港口镇积极推进城乡一体化建设

    一、抓好“四个统筹”，推进城乡一体化建设
    1、统筹城乡基础设施建设，改善居民生产生活条件。
完善基础设施特别是促进城镇基础设施向农村延伸，是城乡协调发展的必要支撑。近年在财政十分紧张的情况下，我镇想方设法增加基础设施建设投入，先后投入6亿元开展城乡道路、桥梁、水利等基础设施建设。其中在农桥农路、内河整治方面投入4154万元，建成村路137公里（其中水泥路90公里）。首期投入1.3亿元，建成首期日处理污水规模达2万吨的生活污水处理厂。制定了镇中心片区水环境整治工程规划，计划投入1.6亿元，建设7个水闸，整治内河，确保中心片区不受水浸。
    2、统筹城乡基础公共服务，大力保障和改善民生。
    加大财政投入，编制广覆盖的社会保障网，实现全镇农村基本养老保险参保率达94%，城乡居民住院基本医疗保险率超过91%（其余部分人员参加了各类商业保险），在全市率先推行门诊医疗保险，真正实现了“老有所养” 、“看病不愁”。
    3、统筹城乡规划，明晰功能分区。
    组织编制全镇总体规划（2003—2020年），镇中心区等的控制性详细规划，以及雨水、污水、绿地系统等分项规划，并正在开展村庄规划，全镇统筹的城乡规划体系逐步建立。目前我镇规划的功能分区，大体上就是对鸡鸦水道、小榄水道、浅水湖、石岐河分隔出来的四大板块，即大南农业生态片区（有大量保持良好的农田和湿地生态系统）、工业园区和物流园区、商业经济文化中心区、现代农业物流区，其中大南农业生态片区占规划总面积的34%，基本做到合理划定功能分区、明确具体功能定位，为改变城乡居民区与工业区、农业区交相混杂的状况，优化城乡建设空间布局奠定了基础。
    4、统筹产业发展，打造城郊型经济。
    从毗邻中山市中心城区这个实际出发，我镇研究确定了城郊型经济发展战略。因应中心城区“退二进三”的发展趋势，承接产业转移，做大做强高效益工业；利用城市郊区农地较多的优势，大力发展绿色健康水产养殖和蔬菜、水果种植等都市型、高附加值现代农业，接受中心城区的辐射和带动，着力发展以中高档房地产为先导，包括专业市场、物流中心等在内的高品位第三产业，努力促进一、二、三产业共同发展。这几年，我镇按照这个发展战略，继续巩固工业的主导地位，特别是发展出游戏游艺这个特色产业和陈列展示用品等新兴产业，进一步推动现代农业和现代服务业发展，一、二、三产业发展水平都有了新的提高。
    二、推进村级统一核算，加快城乡一体化发展
    镇党委、镇政府对推进村级统一核算改革工作高度重视，充分认识到实行村级统一核算，有利于促进民主管理，节约管理成本，增加农民收入；有利于统筹解决“三农”问题，加快全镇工业化、城市化和农业现代化进程。我镇把村级统一核算改革作为当前一项中心工作任务，摆上重要议事日程。我镇按照《港口镇推行村级统一核算完善农村集体经济管理体制工作方案》等工作部署，从今年3月上旬开始在全镇推进村级统一核算改革工作。目前，全镇8个村（社区）已基本完成村一级核算工作。根据各村（社区）实际，贯彻落实好国家和市相关工作要求，并结合我镇两岸四地现代农业合作示范区的建设，我们制定三种操作方案，加快土地流转，同步推进村一级核算工作。
    一是现金加物业形式。政府以征地补偿配套物业的方式推进村一级核算。群乐、石特、胜隆等社区为代表，镇财政投入资金，将土地资源统筹，部分资金发放给农民发展，部分资金用于建设村级集体物业，以村集体收入帮助农民购买农保、医保，每年还将部分收入分配给村民。具体操作方式：镇政府以4.3万元（含0.3万元青苗补偿）/亩的标准给予征地补偿，其中2.3万元发至农民手中，另2万元加上政府的补贴，由镇政府负责建设每人35㎡的配套物业，实际上镇政府对村民的征地补偿已不是4.3万元/亩，而是8.5万元/亩。通过现金加物业形式，确保村民的利益，为村民提供了长久稳定的基本生活保障，以此引导农民自愿离开土地从事其他工商业，物业收益和村其他集体收入则用于年底村民分红等用途。我们的口号是：“让农民微笑着离开土地”。
    二是农村土地承包由分包制改为投包制形式。以中南村白花片农村第三轮土地调整试点为代表，由村小组统一集约土地，统一规划、整治后实行公开、公平、公正招投包，按照先内后外的原则，优先照顾本组村民投包，有剩余的土地再向组外的农民招投包，所有土地租金归集体年底进行股份分配。这种方式由集体集结起来，连片开发，逐步实行集约化经营，提高土地效益，增加农民收入，实现初级的村一级核算。
    三是以反承包形式实现村一级核算。具体操作方式是：镇政府与集体为主导，按照依法自愿有偿的原则，将村民“包干到户”的分散、规模小的土地承包回来，经统一规划、布局，对水利、农路等设施集中整治，再发包给专业户或农业企业种养，实现农业的专业化、规模化生产。实现土地增值部分归集体收入。我们计划今年将中、下南两个村1.8万亩农业用地全部进行反承包，通过这种土地流转方式不改变土地的性质和用途，能够推进村一级核算，并为两岸四地现代农业示范区的建立打基础。通过集体反承包集约土地，我们计划农业休闲旅游+现代农业科技，并与游戏游艺体验项目相结合，还成为独具特色的青少年科普基地。在反承包方式下，把土地承包经营流转出去的本地农民，可以有3份收入： 1、土地租金转化的股份分配收入；2、愿意参加耕作的，由承包人聘请其工作，得到稳定的工资收入；3、在农业企业中工作，可以得到超产奖励的分成收入。该农民的收入绝对比原先在自己分包的零散小块土地上的经营收入有提高并有保障。
    在农村体制改革工作中，我镇注重处理好镇、村两级发展和集体与农民利益的平衡关系，不以牺牲村级的利益为代价，不以谋取农民土地为目的来获取镇的经济发展，相反，将利益下移，将镇一级有限的政策、财力最大限度地支持、扶持农村发展经济，形成“镇好村也好、村好镇更好”的良性、协调的发展态势。